Официальная картотека суда
Арбитражный
суд города Москвы
Дело
 
А40-112305

Административное регулирование. 

Защищена организация от необоснованного привлечения к ответственности. Отменены решения всех инстанций.

    ВЕРХОВНЫЙ СУД
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
№ 305-АД17-3092
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Москва
Дело № А40-112305/2016
21.07.2017


резолютивная часть определения объявлена 19.07.2017 полный текст определения изготовлен 21.07.2017 Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего судьи Тютина Д.В., судей Першутова А.Г., Прониной М.В., рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский технологический университет» на решение Арбитражного суда города Москвы от 03.08.2016 по делу № А40-112305/2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.12.2016 по тому же делу, по заявлению Управления внутренних дел по Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел города Москвы к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский технологический университет» о привлечении к административной ответственности. В заседании приняли участие представители: от Управления внутренних дел по Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел города Москвы – Бандура Б.А., Курсаев А.В.; от Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский технологический университет» – Наумов С.В. Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В., выслушав представителей участвующих в деле лиц и изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации установила: Управление внутренних дел по Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел города Москвы (далее – административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Московский технологический университет» (далее – учреждение) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Решением суда первой инстанции от 03.08.2016, оставленным без изменения постановлениями суда апелляционной инстанции от 03.10.2016 и суда округа от 22.12.2016, заявленные требования удовлетворены, учреждению назначен штраф в размере 40 000 рублей. В кассационной жалобе учреждение ставит вопрос об отмене оспариваемых судебных актов в связи с допущенным, по его мнению, нарушением норм материального права. Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Тютина Д.В. от 02.06.2017 кассационная жалоба вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации. Основаниями для отмены или изменения судебных актов в порядке кассационного производства в Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов (часть 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ). Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291.14 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия считает, что кассационная жалоба учреждения подлежит удовлетворению, обжалуемые судебные акты – отмене, с принятием нового судебного акта, ввиду следующего. Как следует из материалов дела и установлено судами, 28.10.2015 административным органом по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, д. 78, был проведен осмотр территории учреждения. В соответствии с протоколом осмотра от 28.10.2015 выявлен факт навала автомобильных покрышек бывших в употреблении, а также навалы отходов строительства и сноса размером около 12 куб. м. Также в ходе осмотра обнаружен бытовой городок, состоящий из 6-ти бытовок, предназначенных для проживания. На указанной территории обнаружены разукомплектованные транспортные средства без государственных регистрационных номеров. Лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности на момент проверки учреждением не представлено. 18.03.2016 административным органом в отношении учреждения составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, за действия, выразившиеся в допущении деятельности по размещению отходов IV класса опасности без получения лицензии на право занятия указанной деятельностью. Суды, удовлетворяя заявленные требования, исходили из наличия в деянии учреждения состава вменяемого административного правонарушения и соблюдения административным органом установленных сроков и процедур. По мнению Судебной коллегии, такой вывод нельзя признать верным. Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения. Однако совершенное учреждением административное правонарушение не входит в указанный перечень, вследствие чего соответствующее решение суда не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня его совершения (обнаружения). При этом, в судебном заседании представители административного органа не возражали против доводов учреждения о пропуске судом срока давности. При таких обстоятельствах, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежит отмене на основании части 1 статьи 291.11 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Руководствуясь статьями 167, 176, 291.11 – 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации определила: решение Арбитражного суда города Москвы от 03.08.2016, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2016 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 22.12.2016 по делу № А40-112305/2016 отменить. Управлению внутренних дел по Западному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел города Москвы в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Московский технологический университет», за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать. Председательствующий судья Д.В. Тютин Судья А.Г. Першутов Судья М.В. Пронина